Власти хотят пускать иностранных инвесторов в российскую ИТ-компании только через правительственную комиссию
Наблюдатели от государства
Центр стратегических разработок (ЦСР) предложил создать правительственную комиссию, которая будет одобрять или не одобрять иностранные инвестиции в российские ИТ-компании. Доклад «Контроль иностранного влияния в ИТ-секторе» опубликован на сайте ЦСР и направлен в Минэкономики.
«Практика ограничения иностранного влияния в отдельных отраслях имеет место и в зарубежных странах, – утверждают представители ЦСР. – Широко понимаемая цель защиты национальных интересов, которая должна достигаться с помощью воздействия на инвестирующих иностранных лиц, вполне легитимна».
Авторы документа предложили обязать российские ИТ-компании согласовывать вложения зарубежных инвесторов, как и другие «значимые корпоративные действия». Во-первых, ввести могут скрининг сделок в ИТ-компаниях, что, по мнению представителей ЦСР, даст начало «открытой политике в отношении иностранных инвестиций с защитой национальных интересов от внешних угроз».
Контролировать ИТ-компании будет правительственная комиссия
Во-вторых, внедрить могут скрининг значимых корпоративных действий или решений – чтобы проверки проводились не только на этапе приобретения иностранным лицом долей (акций) или значимых корпоративных прав.
В то же время критерии отбора значимых корпоративных действий еще только предстоит установить. К таким действиям могут отнести, например, предложение о назначении либо голосование за назначение иностранного гражданина или его аффилированного лица в совет директоров компании, наблюдательный совет или комитет по аудиту.
Также сюда могут отнести намерение заключить акционерное соглашение, усиливающее влияние зарубежного участника, предложение о внесении или голосование за внесение изменений в устав компании, которые предполагают расширение полномочий иностранного участника.
Включить в список значимых действий могут решение компании с иностранным участием об отчуждении критической инфраструктуры/ исключительных прав/ части бизнеса компании. Сюда же попадут перенос критической инфраструктуры / ПО /головного офиса за рубеж или решение реорганизовать или ликвидировать компанию.
В-третьих, ЦСР предлагает назначить представителя государства в совет директоров ИТ-компания «для балансирования корпоративного управления», чтобы тот мог в любой момент наложить вето на определенные действия руководства.
В-четвертых, в структуре компании может появиться специальный комитет «для целей государственного контроля».
Также могут быть выдвинуты требования к гражданству ключевого персонала. На ИТ-компанию наложат обязательства регулярно или по требованию предоставлять определенную информацию правкомиссии. Доступ иностранцев к ключевым активам или определенной информации может быть ограничен.
Как будет выглядеть проверка
Масштабными скрининг-полномочиями предлагается наделить специально созданный орган. В документе также предварительно прописана процедура проверки.
Иностранный участник должен подать уведомление в правкомиссию о намерении совершить значимое корпоративное действие. Затем правкомиссия получает всю необходимую информацию для проведения скрининга. Поэтапная проверка проводится в законодательно установленные сроки (конкретики по срокам пока нет). Члены комиссии могут запросить дополнительную информацию и пригласить иностранца и руководство ИТ-компании на очную встречу.
По итогам скрининга комиссия может разрешить (возможно, на определенных условиях) или заблокировать действия топ-менеджеров ИТ-организации. Если решением комиссии руководство пренебрежет, компанию обяжут выплатить фиксированный или оборотный штраф или наложат уголовные санкции.
Также решения и сделки организации могут признать недействительными или принудить к исполнению условий путем отчуждения части активов.
Альтернатива законопроекту Горелкина
Авторы доклада отмечают, что их идея – это гибкая и современная альтернатива законопроекту депутата Госдумы Антона Горелкина, который в начале июня 2022 г. предложил ограничить долей в 20% иностранный капитал в классифайдах с ежемесячной аудиторией более 10 млн
Родион Репин, MillionAgents: Вместо автоматизации работы «в полях» компании до сих пор используют мессенджеры Цифровизация
После того, как депутат выступил с поправками, большинство крупных компаний-классифайдов выступили с критикой нового законопроекта. «Авито», «Юла», HeadHunter, YouDo, «Авто.ру» и другие активно высказывались против принятия поправок, предупреждая о возможной монополизации рынка. В ЦСР соглашаются, что законопроект не учел особенностей ИТ-компаний и специфики их активов.
Если ограничение иностранных вложений приемлемо для традиционных отраслей экономики, например, транспортной или энергетической, то для высокотехнологичных отраслей оно выглядит избыточным, отмечается в докладе. Еще один аргумент против законопроекта – в ЦСР уверены, что после его принятия неминуемо пострадает инвестиционная привлекательность российского ИТ-сектора в том числе для «дружественных» стран. Меньше вкладывать в бизнес станут и российские инвесторы.
Кроме того, сократить долю иностранного участия до 20% будет сложно как технически, так и экономически.
«Немаловажным является то, что требование будет касаться не только будущих сделок, но и ранее совершенных, то есть таким образом закон введет обратную силу и потребует от компаний провести обратный выкуп своих акций», – объясняют в ЦСР.
Что говорят представители рынка
В беседе с CNews гендиректор Института исследований интернета Карен Казарян отметил, что авторы доклада руководствуются абстрактными рисками и занимаются созданием новых барьеров для инвесторов.
Сможет ли Россия преодолеть кадровый дефицит в сфере ИТ Поддержка ИТ-отрасли
«Они абстрактные, потому что действующее законодательство уже регулирует правоотношения связанные с такими ресурсами – в законах «Об информации», «О персональных данных», «О защите прав потребителей», – объяснил эксперт.
Казарян добавил, что на выдачу разрешений на сделки с компаниями из «недружественных» государств у правительственной комиссии уже уходят месяцы. Если она начнет заниматься еще и ИТ-отраслью, все затянется еще больше. В то же время эксперт согласился, что предложение ЦСР выглядит более мягким, чем идея Антона Горелкина.
В разговоре с «Коммерсантом» Леонид Делицын из «Финама» отметил, что для инвесторов из стран, соблюдающих санкции, риски вложений в российский ИТ-сектор и так очень высокие. По его словам, требование получать разрешение по каждому поводу «может отпугнуть западных инвесторов, но не восточных». Эксперт уверен, что привлечь инвестиции в ИТ-сектор можно в том числе создавая особые правила для «дружественных» государств.
Инвестиции и так заморожены
Напомним, после начала СВО венчурное финансирование в России фактически остановилось. Зарубежные венчурные фонды перестали работать с российскими стартапами, например, в Harvard Business Services заявили, что не будут взаимодействовать с компанией, где хотя бы один из основателей – гражданин РФ.
В марте 2022 г. американская база данных о стартапах Crunchbase заблокировала российским пользователям доступ. Чтобы получить его, пользователя просили подписать петицию с осуждением действий российских ВС на Украине. В то же время многие российские стартапы мигрируют в другие страны или переводят головные структуры в офшорные юрисдикции в поисках инвестиций.
Упал интерес к российским стартапам и со стороны отечественных инвесторов.