Ограбление в обход вето: европейские чиновники нашли лазейку

Андрей Кушниренко: Если ЕС начнет использовать замороженные активы, ответ России последует незамедлительно

На фото: председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и председатель Европейского совета Шарль Мишель (слева направо)
Страны ЕС утвердили юридический механизм бессрочной блокировки золотовалютных резервов Банка России на сумму €210 млрд. Решение, принятое большинством голосов, позволит избежать вероятного вето со стороны Венгрии на ближайшем саммите союза, намеченном на 18−19 декабря, передает Financial Times (FT) со ссылкой на знакомых с планами чиновников.

Документ дает возможность применить в отношении активов чрезвычайные полномочия, которые изначально были предназначены для борьбы с экономическими кризисами, для бессрочного введения санкций.

Согласно статье 122 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС, принят в 1957 г., тогда — в Европейском экономическом сообществе) для одобрения предложения достаточно лишь большинство голосов стран блока, отмечает FT.

На прошлой неделе Европейская комиссия (ЕК) одобрила два варианта использования замороженных на территории европейских государств российских активов для финансирования кредита Киеву (именно эта тема станет основной на предстоящем саммите).

Первый предполагает выделение кредита на сумму €165 млрд (€25 млрд со счетов частных банков стран евроблока и €140 млрд из депозитария Euroclear), а второй — еврозайм, который опирается на бюджет ЕС, на сумму €90 млрд.

Для реализации первого варианта российские активы должны замораживаться не на шестимесячные периоды, что происходило с 2022 г. с согласия всех 27 стран ЕС, включая Венгрию, а на бессрочный период.

Ранее некоторые европейские чиновники говорили FT, что ЕК слишком вольно трактует 122-ю статью применительно к российским активам. Виктор Орбан предупреждал, что его страна подаст в суд на руководство ЕС, если оно попытается лишить Венгрию права вето. Американские официальные лица, по данным газеты, отговаривали европейцев от шагов по использованию активов до согласования мирного плана.

Депозитарий Euroclear, который находится в Бельгии и владеет большей долей замороженных активов российского ЦБ на сумму €185 млрд (это подсчеты FT, в июне Euroclear сообщала о подсанкционных российских активах на сумму €194 млрд), выступает против предложения о предоставлении кредита с использованием этих денег.

Организация опасается потенциальных судебных исков от российской стороны в случае отмены санкций, а также потери €16 млрд, которые остались у клиентов депозитария в РФ. В связи с этим Бельгия требует нерушимых гарантий, что остальные участники ЕС согласятся нести солидарную ответственность, разделив расходы по потенциальным судебным искам против страны или Euroclear.

Доцент кафедры международной торговли ВАВТ Андрей Кушниренко, отвечая на вопрос о возможностях подачи в торговый суд в ответ на потенциальное использование замороженных российских активов отметил, что по правилам Всемирной торговой организации (ВТО) обжаловать кражу не получится.

— Дело даже не в том, что такие нюансы к ВТО имеют очень отдаленное отношение. Проблема в том, что Апелляционный суд организации не работает с декабря 2019 года. Подать в другой суд технически можно, но нужно еще поискать соответствующую инстанцию.

Что касается информации по поводу использования российских средств для кредита, то она достаточно туманная. Европейские чиновники очень хотят и ищут все возможные способы принять решение.

122-я статья ДФЕС (обновленного Маастрихтским и Лиссабонским договорами 1993 и 2007 годов соответственно) весьма туманно обозначает, что в связи с трудностями или серьезной угрозой возникновения значительных трудностей, в которые вписаны стихийные бедствия или чрезвычайные происшествия, выходящие из-под контроля евроблока, Совет ЕС (состоит из 27 министров от каждого государства) по предложению ЕК может предоставить государству-участнику финансовую помощь ЕС под определенные условия.

По некоторым экономическим вопросам данная статья позволяет решить вопрос, если за него проголосует квалифицированное большинство (по Лиссабонскому договору в этом случае голосовать «за» должны от 55% до 72% министров стран-участниц при том, что не более 4 представителей государств должны проголосовать «против» — Ред.). Но данная история не новая, это уже обсуждается последние две недели.

Почему Euroclear выступает против применения замороженных российских активов для кредита, если обращение в международные суды выглядит не особо реалистичным сценарием?

— Дело не только в том, что такое действие подорвет доверие крупнейших инвесторов и компаний к депозитарию. Euroclear получает значительные средства в виде процентного дохода от инвестирования российских активов — в прошлом году рекордные €6,9 млрд (правда заметная часть этих средств уже была отправлена Киеву — Ред.).

Важно отметить, что далеко не все страны «Большой семерки» (G7) идут на конфискацию замороженных активов Банка России.

Значительная часть их находится, к примеру, в Японии (примерно $30 млрд). Politico недавно писало, что Токио не собирается присоединяться к плану ЕС по использованию российских активов (правда позже замминистра финансов Ацуси Мимура опроверг такие сообщения). Но все же Япония в этом вопросе скорее будет ориентироваться на политику американского президента Дональда Трампа.

Каким может быть российский ответ на прямое использование замороженных активов?

— Проблема не в том, какую форму изобретут или выберут европейские чиновники. России нет смысла подавать в суд, но всегда можно принять ответные меры, которые будут болезненными для европейцев. Глава Минфина Антон Силуанов говорил в 2024 году, что в нашей стране заморожено не меньше зарубежных активов, чем российских — в западных странах.

Поэтому пока продолжается «игра на нервах». Но если решение в любых формах об использовании российских активов будет принято, то последует незамедлительный ответ России.

Вероятно, заблокированные здесь европейские активы будут использованы для пополнения федерального бюджета, чтобы сократить дефицит. Но пока маловероятно, что пострадает американский бизнес здесь, потому что отношения России с Европой сейчас хуже.

Могут ли европейские чиновники, учитывая все потенциальные проблемы от прямого применения замороженных резервов, выдать кредит Киеву на сумму €90 млрд., опираясь исключительно на бюджет ЕС?

— Это возможно теоретически, но такого количества денег у них нет для этой цели (замглавы МИД России Александр Грушко подсчитывал, что в среднем по евроблоку дефицит бюджета достиг отметки в 81% — Ред.). Бюджет ЕС на 2026 год составляет €192,8 млрд, в которые включены совершенно разные и необходимые для них затраты, включая отправку €23,3 млрд на инновации, цифровизацию и рынок.

Максимум за счет своих средств ЕС выделит несколько десятков миллиардов евро. Поэтому кредит на сумму €90 млрд по второму варианту все равно потребует использования российских активов, что будет нарушением международных правил.