Объемы отставок: шатдаун поможет Трампу зачистить госаппарат от нелояльных
В США начнутся массовые увольнения госслужащих, если конгресс не согласует закон о бюджете
Над США вновь нависла угроза шатдауна. Правительство может прекратить свою работу, если до 1 октября конгресс не примет законопроект о бюджете.
Дональд Трамп планирует использовать это в своих интересах: начать массовые увольнения госслужащих, зачищая госаппарат от людей, симпатизирующих демократам, полагают эксперты. Они оценивают вероятность шатдауна выше 50%, отмечая накал политической борьбы республиканцев и демократов.
Как госрасходы на здравоохранение стали камнем преткновения при утверждении бюджета и почему Трамп обозлен на часть американской бюрократии, называя ее вашингтонским болотом и глубоким подпольем?
Как Трамп может использовать шатдаун в своих целях
Белый дом готовится реализовать планы массового увольнения госслужащих, сообщают американские СМИ. Это может произойти, если демократы и республиканцы не смогут совместными усилиями принять бюджет до 1 октября, после чего федеральное правительство приостановит свою работу. Президент США Дональд Трамп публично заявил о возможности шатдауна в стране.
«Мы продолжим переговоры с демократами, но я думаю, что на некоторый срок страна может оказаться закрыта. Мы позаботимся о вооруженных силах, мы позаботимся о социальных выплатах», — отметил он, добавив, что в случае шатдауна «многие вещи, за которые бьются демократы, оплачивать не получится».
Вероятность остановки работы правительства действительно велика. 19 сентября сенат уже отклонил два законопроекта о бюджете, а сам Трамп позднее отменил запланированную встречу с лидерами демократов в конгрессе, выразив сомнение в ее продуктивности.
При наступлении шатдауна многие чиновники отправляются в неоплачиваемые отпуска и далеко не все из них смогут в итоге вернуться, рассказал американист Малек Дудаков.
— Если шатдаун случится, администрация Трампа постарается этим воспользоваться для того, чтобы устроить зачистку дипстейта естественным путем (термин deep state, или «глубинное государство», применяется в США в отношении той части бюрократии — сотрудников спецслужб, Госдепартамента, министерств, которые продолжают работать вне зависимости от смены президента. — Ред.). Даже если некоторых чиновников не уволят, могут подсократить места в тех структурах, где они работают. Это будет для Трампа большая политическая победа, — считает эксперт.
В том, что Трамп использует шатдаун для зачистки госаппарата, уверен и политолог Евгений Минченко.
— За прошедшие восемь месяцев в администрации Трампа примерно поняли, кто чем дышит, кто лоялен, а кто не очень, — сказал он.
В этот раз вместо того, чтобы отправить чиновников в административные отпуска, администрация президента собирается попросту сократить рабочие места в тех программах, которые не отвечают приоритетам Дональда Трампа, сообщает Politico со ссылкой на служебную записку, которую Белый дом разослал в государственные ведомства.
Лидер большинства в сенате США Джон Тьюн (республиканец от Южной Дакоты) в сопровождении других сенаторов-демократов проводит пресс-конференцию после голосования в сенате США по законопроекту о временных расходах, призванному предотвратить частичное прекращение работы правительства, которое в противном случае началось бы 1 октября
О своем желании «осушить вашингтонское болото» и перетрясти американскую бюрократию нынешний президент США говорит уже давно. «Глубоким государством» он называет прослойку средних и высокопоставленных чиновников, которые из-за своего положения могут саботировать решения главы государства или менять их почти до неузнаваемости. В свои оба президентских срока Трамп последовательно вел борьбу с нелояльными ему лицами.
Например, в 2018 году Трамп решил лишить доступа к секретной информации экс-руководителей ФБР и ЦРУ, которые безосновательно обвиняли его в связях с Россией. После прихода к власти в 2025 году он сделал то же самое по отношению к высшим чиновникам администрации Байдена — экс-госсекретарю Энтони Блинкену, экс-советнику по нацбезопасности Джейку Салливану.
«Чтобы осушить болото и искоренить глубокое подполье, нам необходимо упростить возможность увольнения неуправляемых бюрократов, которые преднамеренно подрывают демократию или как минимум хотят сохранить свои должности», — заявлял Трамп еще в 2022 году.
Он также жаловался на то, что процесс увольнения ряда госслужащих может занимать едва ли не 15 лет из-за сложной системы подачи апелляций теми людьми, которых пытаются отправить в отставку.
Очевидно, теперь Трамп постарается осуществить свои желания, воспользовавшись шатдауном. Этим вопросом занимается директор административно-бюджетного управления Рассел Воут, который сменил Илона Маска на посту фактического главы департамента эффективности правительства.
Именно он в ответ на возможный шатдаун готовит планы по отстранению от работы ряда федеральных служащих, напомнил американист, сотрудник НИУ ВШЭ Егор Торопов.
Рассел Воут, директор административно-бюджетного управления
— Политический интеллектуал и убежденный идеолог, Воут — менее публичная, чем Маск, но вместе с тем более опытная с бюрократической точки зрения фигура в деле претворения в жизнь ключевой республиканской идеологемы по сокращению федерального правительства при помощи усиления исполнительной ветви власти и личной политической воли президента, — уверен эксперт.
При этом если конгресс успешно примет законопроект о бюджете до 30 сентября, то никаких сокращений не произойдет.
Почему демократы и республиканцы не могут договориться о бюджете
В современной истории США довольно часто сталкивались с угрозой шатдауна. С 1977 года правительство останавливало свою работу более 20 раз. Самый продолжительный период составил 35 дней — с 22 декабря 2018 по 25 января 2019 года — в первый президентский срок Трампа.
Несмотря на то что в шатдауне не заинтересованы ни республиканцы, ни демократы, сегодня никто из них не собирается сдавать назад в борьбе за бюджет, отмечает Малек Дудаков. Демократы, будучи в оппозиционном меньшинстве во всех ветвях власти как минимум до начала 2027 года, используют дедлайн принятия бюджета, чтобы надавить на своих оппонентов, добавляет Егор Торопов.
Эксперты оценивают вероятность остановки правительства более чем в 50%.
Сенаторы-демократы с фотографиями госслужащих на акции в их поддержку у Капитолия, 16 января 2019 г.
— Сейчас и нокаут политической борьбы очень высокий, и очень серьезные экономические, финансовые, долговые проблемы у США, поэтому это всё шатдаун будет усугублять, — поясняет Дудаков.
Ключевой темой, из-за которой обе стороны не могут договориться между собой, стал объем финансирования государством медицинских страховок для американцев. Демократы требуют увеличить расходы на здравоохранение и выделить $350 млрд на продление субсидий программы Obamacare.
Также они хотят отменить сокращение расходов в $1 трлн на федеральную программу Medicaid, которая оплачивает медицинские расходы малоимущим, инвалидам и другим социально незащищенным лицам. Республиканцы выступают против подобных расходов.
Если шатдаун все-таки случится, оппоненты постараются использовать его в своих интересах, уверен Дудаков. Демократы обвинят администрацию Трампа в том, что они не способны управлять страной, а республиканцы представят своих оппонентов партией хаоса, которая отказывается голосовать за бюджет и блокирует его принятие в конгрессе. По словам эксперта, надвигающийся шатдаун, если он случится, может побить рекорд в 35 дней из-за острых разногласий между партиями.
Администрации Трампа важно успеть реализовать свои планы до выборов в парламент в 2027 году. Тогда конгресс может перейти под контроль демократов, что значительно осложнит работу Трампа, резюмировал Егор Торопов.
При этом шатдаун, как правило, имеет целый ряд негативных последствий. Главное из них: тысячи госслужащих отправляются в неоплачиваемый отпуск и лишаются зарплаты. Хуже всех приходится авиадиспетчерам и правоохранителям, которым надо работать за бесплатно.
Малый бизнес и частные лица рискуют столкнуться с проблемами выплат по кредитов, что усугубляет и без того сложную экономическую ситуацию. Одно из неприятных последствий шатдауна — закрытие нацпарков или недоступность базовых услуг на их территории.
Частичная приостановка работы правительства наносит серьезный ущерб всей экономике — по оценкам экспертов, в 2013 году эти потери составили около $24 млрд. А шатдаун 2019 года, продлившийся рекордные 35 дней, стоил американской экономике $11 млрд.