До 70% камер на российских дорогах могут отключить. Почему и чем это грозит?
Следствием новых требований к фотовидеофиксации нарушений на дорогах, которые должны начать действовать с 1 сентября, может стать сокращение количества камер. По экспертным оценкам, на 50-70 процентов. Речь идет о поправках в федеральный закон об организации дорожного движения, который уже принят, а также о новых правилах установки комплексов, которые сейчас готовит минтранс.
Между тем комплексы фотовидеофиксации нарушений вот уже более 15 лет считаются одним из самых действенных инструментов снижения аварийности и смертности на дорогах. Как показывает практика, в течение первого месяца после их установки на участках дорог наблюдается существенное снижение нарушений Правил дорожного движения. Далее в течение трех-четырех месяцев идет плавный спад. В итоге получается шестикратное снижение количества нарушений ПДД за полгода.
В среднем зона контроля располагается на расстоянии от 30 до 70 метров от камеры. Это тот самый отрезок дороги, на котором за нарушение, зафиксированное камерой, будет выписан штраф. Однако зона влияния устройства больше. Она равна 250 метрам до и после места установки комплекса фотовидеофиксации, что в сумме дает 500 метров. Наибольшее снижение аварийности наблюдается именно на этом участке. Параметры зоны — 250 метров до и после камеры — следствие повсеместного распространения навигаторов и средств раннего предупреждения водителей о контроле. После проезда зоны контроля большинство водителей, как правило, остаются сконцентрированными на вождении и соблюдают ПДД. А это самое важное, особенно на аварийно-опасном участке дороги.
В среднем зона контроля располагается на расстоянии от 30 до 70 метров от камеры. Нарушение, совершенное в этой зоне, фиксируется камерой
Сейчас камеры выявляют большинство нарушений. Это и превышение скорости, и движение по обочине, и выезд на встречную полосу, проезд на красный свет. А также использование мобильника за рулем, непристегнутый ремень водителя или пассажира. И еще движение без ближнего света или непропуск пешехода на переходе. Пожалуй, больше навесить на камеры нечего. Разве что проверку полисов ОСАГО.
Так чем же пугают новые требования к этим устройствам их производителей, операторов, а также региональные власти?
Как сообщил заместитель генерального директора, директор департамента безопасности дорожного движения и аналитики ГК «Урбантех» Александр Домбровский, существует большой риск, что до 70% комплексов фотовидеофиксации на российских дорогах могут просто отключить. Это связано с тем, что документ содержит очень узкий перечень мест, в которых возможна их установка.
о его словам, там прописано только девять допустимых локаций для их размещения. Отсутствие возможности установки в местах, не указанных в перечне, полностью исключает возможности для региональных транспортных властей принимать превентивные меры по снижению аварийности и смертности в ДТП в части применения средств фотовидеофиксации. Становятся фактически своего рода рудиментом наработанный опыт и различные программные решения, разработанные специалистами за последние годы. К примеру, сегодня существуют интеллектуальные решения, которые позволяют не только анализировать, но и прогнозировать аварийность на будущие периоды и своевременно готовить мероприятия для повышения безопасности. Это и есть та самая предиктивная аналитика. Одна из таких систем — «Аналитический модуль БДД» — с 2021 года применяется в Московской области, которая сегодня является одним из лидеров России по темпам снижения социального риска и аварийности. В 2023 году в Подмосковье уровень безопасности на дорогах, в отличие от большинства регионов, вырос. Количество погибших в ДТП снизилось на 7%.
Но регулирование не позволяет принимать необходимые предупредительные меры для снижения аварийности и смертности на российских дорогах. В итоге в целом ряде случаев региональные транспортные власти будут вынуждены ждать, пока на участке дороги накопится определенное число аварий, раненых и погибших, прежде чем можно будет применить средства фотовидеофиксации. Хороший пример — новые трассы без истории аварийности, которые уже стали большой проблемой во многих регионах. То есть надо дождаться, чтобы в течение отчетного года произошло 3 и более ДТП одного вида или 5 и более ДТП независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди. Но ведь и в одном ДТП могут погибнуть сразу несколько человек. Но закон есть закон. К слову, после его вступления в силу контроль нарушений ПДД будет значительно ограничен в местах массовых нарушений ПДД (скоростной режим, несоблюдение знаков, разметки, езда по обочине и прочих), по причине которых, согласно статистике ГИБДД, происходит более 85% всех ДТП.
К сожалению, 2023 год показал, что ситуация с аварийностью изменилась в худшую сторону, количество ДТП увеличилось на 4,5%. Возможно, после вступления новых требований в силу эта цифра продолжит расти. Прозрачное регулирование для применения фотовидеофиксации необходимо и востребовано, однако некоторые нормы должны быть скорректированы, чтобы технологии по борьбе со смертностью на дорогах использовались максимально эффективно, считает эксперт.
С ним согласна и замдиректора ГКУ «Тулаавтодор» Анна Седова. По ее данным, часть передвижных камер в регионе не соответствует требованиям ГОСТа: они не формируют «коллаж» из фотографий машины. До 1 сентября это не нарушение, поскольку сейчас ГОСТ рекомендательный, но затем камеры придется убрать или отключить.
До 70% камер на российских дорогах могут отключить. Это связано с тем, что закон содержит очень узкий перечень мест, в которых возможна их установка
Так же считает директор ГКУ Саратовской области «Региональный навигационно-информационный центр» Евгений Остроумов. Он также подчеркивает, что половина камер в его регионе не соответствует требованиям новых правил.
Регулярно звучат предложения вернуть на дороги контроль средней скорости. Однако МВД стало грудью на защиту интересов водителей в этом вопросе. Поскольку каждое нарушение характеризуется местом и временем его совершения, как указал Верховный суд. А при замере средней скорости таких нюансов установить невозможно.
В Госавтоинспекции полагают, что новые требования ничем не отличаются от старых, кроме того, что установлены законом. Если камеры придется отключать, значит, нужно было изначально соблюдать все правила по их размещению. По большому счету их отключение, переустановка и прочие сложности касаются только региональных бюджетов и коммерческих структур, которые занимаются их обслуживанием. На безопасности на дороге соблюдение установленных законом норм сказаться не должно, считают в ГИБДД.
Что же касается превентивных мер, то, например, в Московской области активно применяются мобильные камеры.
Справка «РГ»
По данным Госавтоинспекции, на конец 2023 года на дорогах России работало 25,2 тысячи стационарных, 3,1 тысячи передвижных и 900 мобильных комплексов фотовидеофиксации нарушений. С их помощью в прошлом году вынесено более 220 миллионов административных штрафов. Это на 20% больше, чем годом ранее.
«Камерный беспредел»: почему депутаты хотят запретить частные камеры, а правительство — не хочет
Госдума отклонила законопроект, запрещающий использовать частные комплексы фиксации нарушений ПДД на российских дорогах, владельцы которых получают комиссию от выписанных постановлений (её размер отличается от региона к региону). При этом депутаты пояснили, что готовы рассмотреть вопрос запрета таких устройств в будущем, но сейчас инициатива требует доработки. Мы пообщались с авторами документа и выяснили, что именно не понравилось Госдуме, как надо переделать законопроект и куда идут деньги от штрафов с частных камер.
Что и почему хотели запретить
Группа депутатов во главе с Ярославом Ниловым из ЛДПР предложила запретить установку и эксплуатацию на территории России камер, которые работают по концессионным соглашениям или арендуются у частных компаний. По мнению авторов инициативы, у владельцев таких устройств есть личная финансовая заинтересованность в том, чтобы устройства выписывали как можно больше штрафов. Для этого используются разные методы, в том числе — установка камер в местах с дорожными ловушками без какой-либо пользы для безопасности дорожного движения.
Документ был внесён на рассмотрение Госдумы ещё летом 2023 года, но первое чтение состоялось только через полгода, в январе 2024-го. Комитет Госдумы по транспорту позитивно оценил инициативу, но посчитал, что нужно переписать некоторые формальности. А вот в правительственном отзыве указано, что депутаты недостаточно обосновали свою идею.
«Госдума согласилась с постановкой проблемы, но отклонила наш закон, потому что депутаты посчитали, что это — не предмет регулирования административного законодательства, и надо вносить изменения в законы, регулирующие дорожную деятельность. Хотя мы подготовили такой механизм, который запретил бы использовать данные с коммерческих камер в качестве доказательной базы для автоматического штрафа», — объяснил в беседе с Журналом Авто.ру реакцию Госдумы автор закона Ярослав Нилов.
Депутат согласился с тем, что нужно доработать вопрос, и заявил, что намерен убрать с дорог «камерный беспредел». Авторы закона исправят указанные формальности, предложат поправки в КоАП, законы о БДД и дорожной деятельности, а потом заново внесут документ на рассмотрение Госдумы. Главное условие закона останется неизменным: камеры, которые могут фиксировать правонарушение, должны находиться в собственности субъектов федерации или федеральных властей. А технические требования к комплексам и порядок их установки должны быть чётко прописаны правительством.
Что не так с частными камерами
По словам Ярослава Нилова, частные камеры существуют на дорогах лишь потому, что это простой способ заработка для бизнеса и бюджета регионов. Рядом с такими устройствами можно встретить охранников в машине, которые следят за сохранностью комплексов и получают за это зарплату.
«Эти камеры и люди, их охраняющие, зарабатывают деньги для бюджета региона и для своего начальника, который взял в аренду эту треногу, заключил концессионное соглашение с государством и якобы все вместе они обеспечивают безопасность дорожного движения. При этом сама тренога может быть установлена с нарушением, охранник камеры целый день спит в машине, которая стоит на газоне и сама нарушает ПДД. И все понимают, что, если такая камера зафиксировала превышение скорости на 5–10 км/ч, водителю будет проще оплатить штраф 500 рублей со скидкой в 50%, чем ходить и доказывать, что камера установлена неправильно», — рассказывает депутат.
В создании отклонённого Госдумой документа принимали участие несколько общественных организаций по защите прав автомобилистов. В том числе и представители рабочей группы ОНФ. Руководитель группы Пётр Шкуматов в беседе с Журналом Авто.ру заявил, что существующая схема работы таких устройств в корне неправильна. Модель, когда государство делится доходом от штрафов с частниками, приводит к тому, что появляется слишком много заинтересованных в штрафах сторон.
«Частников не обязательно выгонять из этой сферы. Они должны получать фиксированную сумму за работающую камеру. Государство объявляет конкурс — мол, нам надо 10 камер на такие-то адреса, платим 100 тысяч в месяц за каждую под ключ. Приходит частник, берёт заказ, получает эти фиксированные деньги вне зависимости от потока штрафов. Именно так это устроено во всех странах мира, но не у нас. Мотив государства — чтобы было безопасно и минимум штрафов. Нигде нет такого, чтобы бизнесмен получал часть денег от штрафов. Конечно, такие бизнесмены заинтересованы в большом количестве штрафов, а не в безопасности», — объяснил Шкуматов.
Авторы документа и общественные эксперты считают, что частные камеры ставят не там, где это необходимо по показателям БДД, а там, где прогнозируется наибольшая собираемость. Более того, по словам Петра Шкуматова, правительство уже не раз блокировало разные законопроекты про частные камеры. «Было уже несколько разных предложений. Правительство говорит: «Вот тут нас буковка не устраивает, вот тут формулировка не такая, вот тут запятая лишняя. Отклонить». Наверное, это просто такое совпадение», — размышляет эксперт.
Что изменится после указания президента
1 сентября вступит в силу законопроект, регламентирующий установку и техническое состояние комплексов фиксации, подписанный президентом в мае прошлого года. Правительству и профильным ведомствам дали больше года на подготовку и согласование всех норм по камерам — будут регламентированы участки дорог, где могут располагаться такие устройства, а также установлена частотность камер в городе и за его пределами. Пропишут и требования к техническому состоянию комплексов. В случае несоблюдения установленных законом условий штраф с камеры можно будет отменить.
Пока неизвестно, как именно новый регламент, который Минтранс обещает представить в мае этого года, затронет работу частных камер на треногах и схему взаимоотношения частного бизнеса с региональными властями. По предварительной информации, мобильные комплексы нужно будет убирать с дороги после снижения аварийности. А ставить камеры в местах-ловушках операторам просто запретят. Наконец, согласовывать установку камер и список фиксируемых нарушений должны будут региональные власти и ГИБДД — все эти данные должны попадать в общий доступ. Расходы на содержание комплексов планируется возложить на регионы, а не на владельцев камер — то есть контролировать эту сферу должны будут власти.